两会深观察｜海南自贸港通用航空业迎广阔机遇未来如何做大做强通航产业？热文

2023-01-13 20:14:51来源：南海网

新海南客户端、南海网、南国都市报记者汪慧

通航飞行快速增长，空中游览起降架次占全国近7成，通航企业竞相落地……近两年，海南低空空域改革推开了通航产业发展的大门，通航产业作为自贸港战略性新兴产业迎来了快速发展。而随着政策支持力度的不断加大、机场建设的逐步完善和通航服务保障的持续加持，自贸港通用航空业面临无限广阔的发展机遇。

产业基础和发展优势明显，海南通用航空业还面临哪些挑战和短板？如何精心培育行业行稳致远？在今年海南省两会期间，省政协委员，省金林集团党委副书记、总经理胡清群给出了颇具价值的建议。结合其观点，新海南客户端、南海网、南国都市报记者走访行业人士，多角度解码自贸港通航产业。

(资料图)

通航产业作为战略性新兴产业在海南快速发展。省金林集团供图

产业兴起：

通航产业作为战略性新兴产业在海南快速发展

与我们平时旅行乘坐的公共运输民航客机不同，通用航空是指那些在公共航空飞行和以军事为目的的飞行活动以外的所有航空活动。

“一般公共航空运输的飞机飞行在6000米以上的高空，通用航空则活跃在3000米以下的低空空域，比如人们所熟悉的直升机、无人机、热气球、滑翔伞飞翔等，都属于通用航空的范畴。”一位通航产业从业者告诉新海南客户端、南海网、南国都市报记者。

眼下，与通用航空相关的产业业态正在海南快速兴起。对此，省政协委员，省金林集团党委副书记、总经理胡清群进行了深入调研。

“机场建设方面，目前海南全省已拥有海口甲子通用机场、三亚天涯直升机场、东方大田通用机场和儋州西庆通用机场等4个备案取证A类通用机场；同时围绕省委、省政府关于‘全省低空1小时飞行经济工作圈’任务目标规划布局了白沙元门、儋州和庆、琼中湾岭、临高昌拱、三亚大茅以及环岛旅游公路驿站沿线起降点等18-20个通航机场/起降点。”胡清群向新海南客户端记者介绍。

新海南客户端记者了解到，通用航空产业相关的主要业态包括低空旅游、短途运输、航空摄影、商务飞行、飞行培训等。目前，海南最热门的产业则是飞行培训和空中游览。

据统计，2022年前三季度，海南空中游览起降架次、小时数和载客量，分别达到7.49万架次、0.52万小时、19.52万人次，分别占全国的67.67%、41.92%和70.42%，“在各行业普遍受到疫情反复冲击的大环境下，海南仍取得了令人瞩目的成绩。”胡清群表示。

行业从业者对海南的竞相布局，更能反映这一产业火热程度。

新海南客户端记者在金林海口甲子通用机场走访时发现，这里停放着各式各样的通用航空器，其中不乏进口飞机和从外省迁至海南的通航企业。一家从事飞行培训的企业负责人告诉记者，“入局海南市场主要是因为海南政策和业务便利度优势明显，比如飞行计划批复率全国最高，申报手续便捷，能够助力企业提高飞行培训效率。”

优势明显：

“地理环境+自贸政策+低空空域改革”为行业助力

在通航产业，制造居于整个产业链条的核心地位。对技术和资本密集的通航产业而言，高端制造项目可充分发挥产业辐射与带动作用，源源不断地聚集人才、技术、资本。新海南客户端记者发现，在制造环节，也不乏深度布局海南的企业。

2021年4月注册的海南某科技有限公司正是看好海南自贸港在2025年前对符合条件的航空器等营运用交通工具及游艇实行“零关税”正面清单管理的自贸政策及海南在低空领域全国领先的开放政策而计划在海南开展飞机装配制造、运营和销售业务。

记者了解到，这家企业引进了美国ICON A5飞机，将在海南把美国机型“国产化”，企业入驻海南以来得到了各级政府的支持。

在行业人士看来，海南发展通航产业的优势多方面的。

“在自然条件方面，海南具备得天独厚的地理环境和自然风光，气候条件非常优越，每年可供通航飞行天数达300多天，可飞行日和空中游览活动时间在全国居首。”三亚独特的旅游资源优势吸引一批开展低空游览的通航企业，当地一家通航企业负责人告诉新海南客户端记者，目前全省的空中游览业务量，三亚贡献大半。与此同时，陵水和万宁片区由于海岸线长、地形起伏较大，也吸引了一批开展伞降运动的通航企业，从全省看，行业集聚态势正初步形成。

在政策方面，海南对通航产业的支持力度一直在加大。

胡清群告诉记者，近年来，海南省委、省政府高度重视通用航空产业发展，坚持把通航产业作为海南战略性新兴产业，深入谋划，高位推动，先后印发了《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》《海南省通用航空发展联席会议制度》《海南省通用航空发展近期行动方案（2022-2023年）》及《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》，不断完善通用航空发展顶层设计。

新海南客户端记者梳理发现，于2022年11月印发的《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》中，出台了一揽子举措支持通用航空产业发展，其中不乏很多真金白银的奖励举措。

比如，支持对公众开放的通用机场运行，对年度飞行达到600架次（起、降各计0.5架次，下同）且对外开放达到200架次的A1、A2、A3类通用机场，每年分别给予250万元、100万元、40万元的运行补助；对通用机场运行和公共通用航空短途运输航线给予补助，通用机场运行补助最高为250万元/年……

“这些政策将切实加快构建现代通用航空产业体系，发挥通用航空对海南自由贸易港建设的支撑作用。”胡清群表示。

当然，对于通航产业而言，要让飞机飞得起来、飞得安全，需要技术支撑。

为了给通航产业搭建良好发展基础，海南大力开展“空地组网”低空空域管理改革制度创新，由省国资委所属企业省金林集团作为项目业主单位，牵头组建了“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务运行体系，实现了飞机“飞得起、呼得着、管得住”。

金林海口甲子通用机场的飞机。省金林集团供图

政策持续加码，产业网越织越密，海南并未停止探索的步伐。

1月9日上午，民航航空器冲击防护与安全评估重点实验室第一次学术委员会会议暨海南分实验室揭牌仪式在海口举行，这是首个在海南落地的民航重点实验室。

“实验室的成立将为海南通航产业的科技创新驱动、人才引进和培育带来强劲动力，为海南通航产业技术研究和创新成果转化汇聚更多要素动能，将更好地提升海南的通航产业优势与核心竞争力。”海南省国资委党委书记、主任马咏华说。

发展建议：

尽快明确全岛封关运作后通用机场口岸管理方式

虽然自贸港通航产业前景看好，但是也存在不少亟待解决的问题。在今年海南省两会期间，胡清群重点聚焦全岛封关运作后通用机场口岸管理方式和通用机场建设用地支持政策等话题，给出了发展建议。

“由于通用航空产业链条长、涉及主体广，全省通航基础设施不完善等原因导致市场开发不足、本地通航企业、业务规模较小，在一定程度上制约了产业的快速发展。”胡清群指出。

走访中，部分通航企业负责人向记者证实了相关行业现状。比如，海南现有通用机场数量还不能满足通航产业发展需求，特别是三亚地区，空中游览业务量不断增多，但是通航企业还存在飞机停放的问题。

胡清群表示，海南的通用机场建设用地支持政策需进一步推动落实。他说，为加强通用机场用地保障，海南出台了《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》，明确“支持通用航空项目用地用海用林。”对通用机场用地予以了大力支持。但在项目实际操作层面，部分市县因不具备有关经验，对如何落实支持政策欠缺思路，对“划拨用地”支持范围尚未能明确。

胡清群也非常关注全岛封关运作后，通用机场口岸的管理方式。据他介绍，按照有关制度设计，全岛封关运作后往来海南自贸港和内地间的人员、货物、运输工具等均需从“二线口岸”进出，而《海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）》中尚未设置通用机场口岸，“这意味着封关运作后，通用航空器（含直升机、固定翼飞机等）无法通过现有通用机场运载客货进出岛，如使用海口美兰等大型民用运输机场将造成空域等资源的极大浪费且将大大提高通航企业运营成本。”他分析称。

通航产业是一个年轻的产业，也正是因为年轻，它才承载了更多期待。如何解决上述问题？

胡清群建议设立通航智慧“二线口岸”或综合执法点。“将海口甲子通用机场、琼中湾岭通用机场或白沙元门通用机场设立为二线口岸。”他说，可采用高清摄像机设备实时采集现场视频数据，海关或其他管理部门在监控中心实现远程监管。个人出入口岸可采取“自主申报、信用监管”模式，强化事后监管，结合卡口智能识别放行系统，进一步提升自贸港运输往来自由便利化水平。

在用地政策方面，胡清群建议，在国土空间规划中统筹安排通用航空项目用地布局，对各市县如何依规对符合条件的通航基础设施供应“划拨用地”提供指导，有效降低通航基础设施用地成本。

胡清群还指出，海南通航产业尚缺乏具有活力的协会平台。建议推动成立具有影响力的产业管理协会，建立行业规约、引导行业自律，同时整合地面机场、服务保障、维修制造、油料供应、赛事会展等多种资源，延伸通用航空产业链条，推动海南加快完善通用航空产业体系。

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