环球热点评！2022自贸港年终经济观察之七｜海南省财金集团成立以来稳健发展：打好财政金融“组合拳” 做大支持自贸港建设资本规模

2023-01-01 18:21:54来源：南海网

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编者按

2022年注定是不平凡的一年。疫情对经济社会的影响仍在持续，旅游、消费、物流等多个重要产业领域的压力都对加快建设自由贸易港，打造国内国际双循环交汇点的海南提出了挑战。然而，在海南省委、省政府的坚强领导，海南仍在以高水平、高质量抓好经济建设工作，坚持“双统筹”，持续夯实自贸港的“底子”。那么，在即将过去的2022年，海南发生了哪些重要的经济事件，值得我们回忆与关注呢？新海南客户端、南海网、南国都市报今起推出《2022自贸港经济热点新闻年终盘点》，带你一同细数今年以来的海南经济“大事件”。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者汪慧

今年2月，海南省财金集团及海南自贸港基金成立，海南省财金集团由海南省财政安排100亿元独家设立，是海南推动国有金融资本管理和财政金融深度融合的重要抓手。海南省财金集团作为唯一出资人，设立规模为100亿元的海南自贸港基金。

从成立到运行近一年，海南省财金集团进行了哪些探索和努力？支持了哪些重点产业和项目？未来深耕方向又是什么？新海南客户端、南海网、南国都市报记者进行了走访。

应运而生：

自贸港建设需要强化财政金融资源“统筹力”

深化财政金融的融合，放大金融资本对产业链的供血作用，是近年来多个省市都在实践的课题。当前，海南自贸港建设如火如荼，推动国有金融资本集中统一管理、强化财政金融资源“统筹力”显得更为迫切。

在这样的背景下组建海南财金集团和自贸港基金，可谓恰逢其时。

“当前海南自贸港正处于发展黄金期和重要窗口期，筹建海南省财金集团，设立海南自由贸易港建设投资基金，将促进财政金融联动、优化国有金融资本布局，更好地服务高质量发展和自贸港建设。”在今年2月举办的海南省财金集团、海南自由贸易港建设投资基金揭牌暨签约仪式上，海南省财政厅厅长蔡强的一番话明确了财金集团和自贸港基金的重要意义。

对于海南而言，这是蹄疾步稳推动自贸港建设迈出的重要步伐，也是创新财政资金投入模式、提升资金效能的重要举措。

“海南自由贸易港建设投资基金于2022年2月完成基金备案以来，省财金集团秉承‘政府引导、市场运作、科学决策、防范风险’的基金运作原则，通过与社会资本合作设立子基金，持续支持海南省重点产业、重点园区发展和重大项目等建设。”海南省财金集团董事长林继军向新海南客户端记者介绍在一年来财金集团运行概况。

稳健发展：

为重点园区、产业和项目提供有力金融支持

按照自贸港基金的设立之初的功能定位，该基金为省级政府投资基金母基金，原则上采用“母-子基金”投资方式运作，通过与社会资本合作设立子基金、“一园区、一基金”、项目共同投资和投贷联动等方式，不断放大财政资金杠杆效应。

半年多来，海南省财金集团稳步推进各项工作，一批子基金相继落地。

就在12月中旬，海南省财金集团有限公司发布信息，该公司会同海南自由贸易港建设投资基金管理人银河创新资本管理有限公司经过征集、申报、尽职调查、专家评审会评审、审议决策等程序，选定了3支拟投子基金。

拟投3支子基金分别是华能长富清洁能源投资基金合伙企业（有限合伙）（暂定名）；海南小虎鲸私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）和海南中银股权投资基金合伙企业（有限合伙）（暂定名）。自贸港基金拟出资额分别不超过3亿元、1.76亿元、2.1亿元。

“截至目前，自贸港基金已公示且正在进行商业谈判的子基金有11支、正在进行评审的子基金有6支、已完成设立的子基金有3支，可撬动社会资本109.6亿元。”林继军告诉记者。

据介绍，上述子基金涉及海口国家高新区、三亚崖州湾科技城、博鳌乐城医疗先行区等省内重点园区，合作方包括中国华能、山东发展投资集团、珠海华发集团、九州通、大北农等行业龙头，以及国家种业基金、农银资本、中银资本等央企金融机构，投资领域涵盖南繁育种、高效农业、生物医药、新能源等海南重点优势产业。

服务于重点项目是自贸港基金的使命。今年以来，自贸港基金联合省内企业共同基石投资豪华游艇制造商法拉帝在港上市，直接投资额2100万美元（约合1.36亿元人民币），助力海南引入头部游艇制造商在海南设厂；还作为基石投资人助力中国中免成功赴港上市，投资金额5000万美元（约合3.45亿人民币）。

近一年来，省财金集团的业务主攻方向坚持向国家和省重大战略靠拢，服务好自贸港经济建设。

今年9月，省财金集团还专门发布了《海南自由贸易港建设投资基金助企纾困股权投资工作方案》及相关实施细则，以自贸港基金安排5亿元专项资金用于助企纾困股权投资，支持海南省内业务发展前景良好但阶段性存在困难的企业。

而为进一步优化海南自贸港创新创业营商环境，弥补海南天使期、初创期政府引导基金空白，省财金集团还筹备设立5亿-10亿元规模的海南自贸港创新投资基金，通过“母-子”基金方式引导社会资本服务于种子期、初创期企业及专精特新中小企业的引进、培育和发展，助力自贸港创新创业营商环境优化和产业结构转型升级。

创新探索：

“基金招商”模式促自贸港产业培育

当前，“基金招商”模式已经成为各地政府开展招商引资和促进经济转型的有力手段。省财金集团紧抓自贸港政策机遇，围绕海南产业特色开展了诸多探索。目前，海南正逐步形成“基金+产业”融合发展的招商引资新格局。

林继军向记者分析称，对于产业基础薄弱的海南而言，要想实现经济发展的“弯道超车”，需要充分借助自贸港政策优势和海南岛自身的资源禀赋优势，以资本为抓手，高效利用有限的财政资金资源，实现资源的高水平配置和产业结构的优化布局。“通过设立政府引导基金的方式直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务于地方招商引资，以资本撬动重点企业、重点项目落地并以资本布局产业集群，从而‘以点带面’形成产业培育合力。”

纵观国内，不乏“基金招商”的成功案例。特别是在安徽，合肥政府投资模式成功引入了京东方、蔚来汽车等头部企业。

海南“基金招商”的前景如何？据了解，省财金集团“因地制宜”立足海南自贸港产业发展实际进行产业引导基金的科学运作，对未来充满信心。

省财金集团的思路是，自贸港基金不仅要做好“投资人”，还应因地制宜战略前移——更深入地加强产业链谋篇布局和产业整合能力，充当“规划师”和“操盘手”，并实现三个角色的有机融合，以资本为抓手推动海南产业发展“破局”，力求为封关运作后的自贸港高质量发展打下坚实基础。

而随着财金集团各项业务的不断深入推进，自贸港基金的运作思路将从单一的基金投资管理延伸到更大范围的产业生态运营，实现资本对产业引进、培育和发展的更深层次赋能。

未来方向：

打造集产业投资、产业谋划、产业金融为一体生态运营平台

“我们现在要不断推进经营业绩持续向好，企业有实力了，才能做更多事情。”一年来，虽然取得了不错的发展成绩，林继军却有一种很强的紧迫感。

目前，省财金集团拥有自贸港政策优势，得到省委、省政府大力支持，也不乏市场化业务操盘经验丰富的人才，但省财金集团深知，作为省委、省政府确定的财政金融政策联动的投资运营公司，肩负服务全省经济战略意图的崇高使命和应尽之责，只有做强做优做大业务，才能不断夯实服务支持自贸港建设的专业实力和资信保障。

“下一步，省财金集团将探索以政府产业基金运作为核心，逐步打造集产业投资、产业谋划、产业金融三大板块为一体‘产业生态运营平台’，探索产业引导基金赋能自贸港建设新模式。”林继军告诉记者。

产业投资方面，通过“母-子”基金结构的科学设计，撬动更多社会资本服务于海南自贸港建设，逐步构建起涵盖早期投资基金、产业投资基金、并购投资基金、基础设施投资基金为一体的自贸港基金投资群。

产业谋划方面，围绕海南自贸港四大主导产业，以“投行思维”和国际视野对接政府、重点园区、产业集团、科研院所、服务机构等各方资源，集项目运作、产业招商、产业孵化、产业智库等于一体，通过与政府和市场主体的双向联动，实现要素配置和资本服务对自贸港产业发展的综合赋能，同时为自贸港制度集成创新助力。

产业金融方面，通过不断拓宽金融牌照和创新金融产品，为被投企业和项目提供综合金融服务，通过这种生态运营的思维进行产业基金布局，逐步探索一条以资本为抓手实现造链、补链、强链的特色发展之路。